【党风廉政】党风廉政教育简报 2023年第8期 （总第20期）

鲁泰控股太平煤矿纪委编发   2023年10月25日

理论学习

不断提高巡视震慑力和针对性

持续传导严的基调强烈信号

“巡视是发现和推动解决问题的有效方式，要持续发力、纵深推进。”9月27日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议审议《关于二十届中央第一轮巡视情况的综合报告》时，对巡视工作给予充分肯定、提出新的要求。

带着习近平总书记的嘱托和期盼，中央巡视工作征程再启。10月10日，二十届中央第二轮巡视工作动员部署会在京召开。15个中央巡视组将对33家中管企业和相关职能部门党委（党组）开展常规巡视和“回头看”，督促被巡视党组织认真履行职能责任，将严的基调强烈信号向各级党组织持续传导，一些看点值得关注。

部门“把脉”与央企“体检”同步，上下联动从严深挖问题

经党中央批准，二十届中央第二轮巡视将对中国第一汽车集团有限公司等26家中管企业以及国务院国有资产监督管理委员会等5家相关职能部门党委（党组）开展常规巡视。这是继中央第一轮巡视后，再次对中管企业进行的集中政治体检。两轮巡视基本涵盖了所有中管企业，体现了政治巡视突出重点的鲜明特征，释放出从严管理国资央企的强烈信号。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础、党执政兴国的重要支柱和依靠力量。习近平总书记对此高度重视，多次做出重要指示批示。近年来，中管企业面对复杂严峻的外部环境和疫情冲击影响，经受考验、勇挑重担，在打赢脱贫攻坚战、促进高水平科技自立自强、服务构建新发展格局、推动高质量发展、统筹疫情防控和经济社会发展等方面作出了重要贡献。但同时必须看到，中管企业仍存在一些问题，制约企业高质量发展。二十届中央纪委二次全会要求深化整治国有企业等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。

在这样的大背景下，中央巡视全面贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”工作方针，连续两轮对中管企业开展政治监督，聚焦企业党组织坚持党对国有企业全面领导、履行全面从严治党主体责任等情况，着力查找、深入分析影响制约企业高质量发展的主要矛盾、突出问题，推动标本兼治，可谓正当其时、显得尤为重要。

这轮巡视央企重点巡什么？动员部署会给出了明确答案——在总结运用第一轮巡视经验的基础上，进一步聚焦重点，勇于亮剑，精准监督。比如准确把握“两个维护”要体现在履职担当上的重要要求，深入查找被巡视党组织履行职能责任中存在的偏差；准确把握高质量发展要牢牢守住安全底线的重要要求，深入查找重大风险隐患；准确把握管党治党要将严的基调一贯到底的重要要求，深入查找落实全面从严治党战略部署方面的突出问题，等等。此外，对于上一轮巡视发现的问题，例如“靠企吃企”问题多发、“四风”问题突出、违反中央八项规定精神问题仍有发生等，本轮巡视也将紧盯不放、持续深挖。

在查找共性问题的同时，中央巡视组还将从企业实际出发，着力发现行业性、系统性问题。

值得关注的是，在对中管企业党组织开展巡视的同时，本轮巡视还对科学技术部、工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会等相关职能部门党组织同步开展巡视。这些部门对推动国企改革发展都有着举足轻重的作用。央企“体检”与部门“把脉”同步进行，有利于推动上下联动发现问题，推动解决行业共性问题和体制机制问题，为国有企业深化改革、持续发展提供参考，发挥巡视标本兼治的利剑作用。

再次开展巡视“回头看”，在巡视整改上更加较真碰硬

本轮巡视除常规巡视外，还将对国家铁路局和中国国家铁路集团有限公司等两家单位党组织开展巡视“回头看”，重点对落实上次巡视整改要求的实际行动和成效开展监督检查。在此前开展的中央第一轮巡视中，也安排了对5家中管金融企业党委的“回头看”。连续两轮都作出这样的安排，充分彰显二十届中央巡视在整改上较真碰硬的态度和决心。

巡视发现问题目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。习近平总书记强调，巡视整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。落实习近平总书记重要指示精神，二十届中央巡视工作在巡视整改上出实招、见真章，《中央巡视工作规划（2023—2027年）》明确将加强巡视整改和成果运用作为今后5年巡视工作深化发展的重要着力点，提出了一系列具体措施。

从第一轮巡视实践看，加强整改的措施正在落实、成效正在显现。巡视进驻时，不仅负责“回头看”的中央巡视组，其他各巡视组均强调“检查巡视发现问题整改落实和成果运用情况，突出对履行整改责任的监督”。巡视过程中，对于群众反映突出、明显违规违纪违法的问题，推动被巡视党组织立行立改。巡视反馈后，要求被巡视党组织坚决扛起整改政治责任，严格对照反馈意见，建立问题清单、任务清单、责任清单，把巡视发现的问题与主题教育检视问题结合起来，与上次巡视整改不到位的问题结合起来，系统整改、一体整改。此外，记者从会上获悉，从第一轮巡视开始，集中整改时间从过去的3个月延长至6个月，这样的安排更有利于推动被巡视党组织真改实改、深入整改，以实际行动践行“两个维护”，以整改成效体现忠诚担当。

放眼前瞻，第二轮巡视将继续在加强整改上下功夫，首要举措就是进一步压实整改责任——不仅压实被巡视党组织的主体责任，也将采取相应措施不断压实相关各方的责任。例如推动纪检监察机关加强整改日常监督，聚焦重点问题，盯住具体人、具体事，强化实地检查；督促组织部门结合巡视情况加强调研指导，推动解决领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设中存在的突出问题。对于组织领导巡视整改不力，落实巡视整改要求走过场、不到位，敷衍应付、虚假整改的，将抓住典型严肃问责，把严的基调、严的措施、严的氛围传导下去、一贯到底。

巡视既要发现问题、形成震慑，也要推动改革、促进发展，两手抓，两手都要硬。记者从动员部署会上了解到，针对巡视发现的共性问题和深层次问题，巡视机构将加强归纳分析，按程序向有关职能部门通报巡视情况，提出工作建议，促进规范决策、完善政策、堵塞漏洞、健全制度，增强以巡促改、以巡促建、以巡促治实效。

着力加强对“一把手”的监督，彰显政治监督震慑力、穿透力

 “准确把握加强班子建设要抓住‘一把手’这个关键的重要要求，着力加强对‘一把手’的监督，通过抓好‘关键少数’带动‘绝大多数’。”在动员部署会上，这样的要求体现出巡视作为政治监督在具体化、精准化、常态化方面的探索创新和深化发展。

 “一把手”权力集中、责任重大、岗位关键，监督难度也大。2021年6月，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》公开发布，这是党中央首次制定针对“一把手”和领导班子开展监督的文件，是我们党勇于自我革命、坚持不懈把全面从严治党向纵深推进的有力举措。党的二十大报告在部署完善党的自我革命制度规范体系时，强调增强对“一把手”和领导班子监督实效。二十届中央纪委二次全会要求，强化对“一把手”和领导班子监督，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。

落实党中央要求，二十届中央巡视更加重视对“一把手”的监督。《中央巡视工作规划（2023—2027年）》明确巡视工作要突出对“一把手”和领导班子的监督。从第一轮巡视情况看，各巡视组都把“一把手”作为监督重点，通过巡视有效发现了“一把手”等关键岗位领导干部存在的突出问题。

第二轮巡视在总结运用第一轮巡视经验做法的基础上，将继续探索对“一把手”监督的有效办法。重点紧盯权力和责任，深入了解“一把手”落实党中央重大决策部署、履行全面从严治党第一责任人职责、执行民主集中制、选人用人、依规依法履职用权、担当作为等情况。在第一轮巡视进驻和整改期间，多名中管企业领导干部落马，在相关行业领域产生不小的震慑。本轮巡视将持续紧盯领导干部腐败和作风问题，并在后续整改中全力推动加大腐败案件查处力度，严肃纠治“四风”问题，深化以案促改、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步彰显巡视利剑的震慑力、穿透力。

利剑出鞘，严字当头，这是记者在会议现场的强烈感受。仔细体味会议精神可以发现，这个严并不是要把大家管死、管得暮气沉沉，而是通过发现和推动解决问题，营造有利于干事创业的良好环境，进一步促进国有企业高质量发展。在这方面，中央巡视组与被巡视党组织目标一致。随着中央第二轮巡视的深入开展，相关各方同题共答、同向同行，必将有效增强国有企业核心功能和核心竞争力，夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。（来源：《中国纪检监察》杂志）

警示教育

山东省纪委监委公开曝光
4起损害营商环境典型问题

近日，山东省纪委监委公开曝光4起损害营商环境典型问题，分别是：

青岛市人大常委会原党组副书记、副主任张锡君索取、非法收受巨额财物等问题。张锡君出资并以他人名义成立、经营多个企业或项目，违规从事营利性活动；利用职务上的便利，为企业或个人在项目承揽等方面谋取利益，索取、非法收受多家企业或个人赠送的巨额财物。张锡君同时存在其他违纪违法问题。2023年7月，张锡君受到开除党籍、开除公职处分，违纪违法所得予以收缴，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

泰安市中院执行局执行二庭一级法官助理、审判员付昕明干预案件执行等问题。付昕明借用经营主体等管理和服务对象钱款，转借他人用于营利活动；利用职务上的便利，为企业或个人在案件执行等方面提供帮助，非法收受多家企业或个人赠送的财物。付昕明同时存在其他违纪违法问题。2023年5月，付昕明受到开除党籍、开除公职处分，违纪违法所得予以收缴，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

烟台市税务局第一稽查局原三级主办考明政徇私舞弊等问题。考明政从事有偿中介活动，为企业沟通信息、介绍业务，收取企业钱财；利用职务上的便利，为企业在逃避税务部门检查、推迟土地增值税清算、工程项目验收结算、办理农产品收购统一发票等方面提供帮助，非法收受多家企业或个人赠送的财物。考明政同时存在其他违纪违法问题。2023年6月，考明政受到开除党籍、开除公职处分，违纪违法所得予以收缴，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

潍坊市寒亭区固堤街道人大代表工作室原主任周涛违规干预招投标等问题。周涛以盈利为目的，从银行贷款后高息转贷给企业；利用职务上的便利，为企业或个人在工程承揽、施工和招投标等方面提供帮助，非法收受多家企业或个人赠送的财物；在投标过程中提前发包，帮助他人违规中标，造成国家财产损失。周涛同时存在其他违纪违法问题。2023年8月，周涛受到开除党籍、开除公职处分，违纪违法所得予以收缴，涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

上述4起损害营商环境典型问题，有的违规经商，从事营利性活动，与民争利；有的吃拿卡要，侵害企业合法利益，增加企业负担；有的“亲清”不分，与不法商人勾肩搭背，帮助个别企业谋取不当利益，排斥市场公平竞争；有的滥用职权，违规干预市场经济活动，既损害职务行为廉洁性，又损害公平公正的市场环境。严肃查处上述问题，充分表明省委持续优化营商环境的坚定决心，彰显全省各级纪检监察机关对损害营商环境行为“零容忍”的鲜明态度。全省各级领导干部和公职人员要深刻汲取教训，严格把握“亲清”政商关系，既靠前服务、主动作为，又把握分寸、不越雷池；各级党委（党组）要坚定不移贯彻执行“两个毫不动摇”大政方针，认真落实优化营商环境主体责任，持续打造更完善的政策环境、更优良的信用环境、更公平的市场环境、更透明的法治环境、更高效的政务环境，全面激发市场经济活力动力；各级纪检监察机关要坚决向损害破坏营商环境的行为“亮剑”，以纪检监察“硬约束”提升营商环境“软实力”，努力构建干干净净、清清爽爽的新型政商关系。（来源：山东省纪委监委网站）