【党风廉政】党风廉政教育简报 2023年第5期 （总第15期）

理论学习

如何理解健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”。这是对新时代全面从严治党成功实践的深刻总结，是对执政党建设规律和国家治理规律的深刻把握，对于党在长期执政条件下推进自我革命、实现中华民族伟大复兴历史使命具有重要意义。

如何跳出治乱兴衰历史周期率，是关系红色江山永不变色、关系我国社会主义事业兴衰成败的重大问题。早在延安时期，毛泽东就如何跳出治乱兴衰历史周期率重大课题给出了第一个答案，这就是"只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈"。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系。健全党和国家监督体系，是完善党的自我革命制度规范体系的重要内容。党中央坚持从全局和战略的高度加强监督体系顶层设计，把监督贯穿管党治党、治国理政各项工作，以强有力监督推动自我革命不断向纵深发展。党的十八届三中全会要求巡视监督、派驻监督“两个全覆盖”;党的十八届六中全会制定党内监督条例，推动党内监督全覆盖；党的十九大后将所有行使公权力的公职人员纳入国家监察范围，逐步形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”格局，并以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调。党和国家监督体系“四梁八柱”逐步完善，中国特色社会主义监督制度不断健全，发现问题、纠正偏差、促进治理功能持续增强，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了重要制度保障。

健全党和国家监督体系，必须准确把握“党统一领导”根本前提。党统一领导，就是要在党中央集中统一领导下，做实做强党委（党组）全面监督，加强对各类监督主体的领导和统筹，使监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同。压实各级党委（党组）主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，压实纪委监委监督专责，贯通落实相关职能部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局，不断强化党对监督工作全覆盖、全方位、全过程领导。要用好问责利器，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，主动开展和自觉接受监督，推动党的建设和党的事业健康发展。

健全党和国家监督体系，必须准确把握“全面覆盖”目标任务。全面覆盖，就是要坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，抓好“关键少数”，带动整个监督体系更加严密、更加有效运转。要坚持在党内监督定向引领下，促进各类监督既依照自身职责发挥效能，又强化关联互动、系统集成，形成同题共答、常态长效的监督合力。完善党的自我监督和人民群众监督有机结合的制度，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

健全党和国家监督体系，必须准确把握“权威高效”实践要求。权威高效，就是要牢牢把握监督的政治属性，加强顶层设计，突出监督重点，提升整体效能。要聚焦“两个维护”强化政治监督，充分发挥政治巡视利剑作用，着力纠正政治偏差、督促整改落实，保障党的理论和路线方针政策、党中央决策部署落地见效。要以督促监督对象履行职责使命为着力点，推动党组织和领导干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。更加重视从体制机制上破解监督难题，增强对“一把手”和领导班子监督实效，继续深化监督制度改革，完善党内法规制度体系，进一步形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，使各项监督更加规范、更加有力、更加有效，把监督制度优势更好转化为治理效能。（来源：《党风廉政建设》2023第2期）

1.重庆市永川区政协原党组成员、副主席陈其炳违规收受礼品、礼金，接受可能影响公正执行公务的旅游安排问题。2017年至2021年，陈其炳多次收受私营企业主所送礼金共计3万元及价值6400元的高档酒；2017年7月，接受私营企业主安排前往青岛旅游，交通、住宿等费用由私营企业主支付。陈其炳还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。（重庆市纪委监委）

2.宁夏回族自治区银川市公安局原党委委员、指挥部原主任王建荣违规收受礼品、礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请等问题。2014年上半年至2021年中秋节前，王建荣先后多次收受管理和服务对象所送礼品、礼金、消费券等折合共计25万余元，高档白酒66瓶；2016年6月，与家人去山西大同旅游，期间接受原宁夏某公司法定代表人郭某某的宴请、住宿、旅游，共计消费3000元左右。王建荣还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，判处有期徒刑4年3个月。（宁夏回族自治区纪委监委）

3.河南油气集团原党委书记、董事长刘文进违规使用公车、借用管理和服务对象车辆问题。2021年4月至2022年5月，刘文进在领取公务交通补贴的同时，违规安排单位继续为其提供公车保障；2019年6月至2022年5月，违规借用管理和服务对象轿车一辆。刘文进还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。（河南省纪委监委）

4.吉林省通化市医疗保障局原副局长刘宝违规收受礼品、礼金，接受可能影响公正执行公务的宴请问题。2017年至2022年，刘宝先后收受管理和服务对象礼品、礼金折合共计2.9万元；两次接受管理和服务对象宴请。刘宝还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。（吉林省纪委监委）

5.贵州省清镇市住房和城乡建设局原党委书记、局长朱山违规收受礼品问题。2020年至2021年，朱山违规收受管理和服务对象所送高档香烟、高档酒水等礼品折合共计4.3万元。朱山还存在其他严重违纪违法问题，被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。（贵州省纪委监委）